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政策解讀:規模化沼氣工程用地性質探討

  導語:
  
  2013年以來,國家把農村(大中小型)沼氣工程列入生態家園富民工程,相繼制定了一系列法律法規和政策措施,各級地方政府也相應出台了配套政策,在政策和資金上都給予沼氣工程建設大力扶持,我國沼氣事業取得了較大發展,沼氣工程技術突飛猛進。沼氣工程在改善農業生態環境、解決農村生活用能和增加農民收入等方面發揮了巨大作用。
  
  2015年,國家發展改革委和農業部出台了《2015年農村沼氣工程轉型升級工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》首次提出,要根據農村沼氣發展需要,因地制宜開展農村沼氣工程各類項目建設,安排中央預算內投資,用于支持建設一批規模化大型沼氣工程,同時開展規模化生物天然氣工程建設試點。沼氣工程這一特殊的農業建設項目大多建設在農村,相關部門對其用地性質沒有做出明確界定,在實際中,成爲了困擾和制約其建設的一大瓶頸。
  
  一、沼氣工程的分類
  
  農業部2011年發布了《沼氣工程規模分類》((NY/T667—2011),該標准將日産沼氣量與厭氧消化裝置總體容積列爲必要指標,將厭氧消化裝置單體容積和配套系統列爲選用指標,共將沼氣工程分爲特大型、大型、中型和小型沼氣工程四種。具體分類標准如表1所示。
  
政策解讀:規模化沼氣工程用地性質探討_湖北锐意自控
  
  例如,特大型沼氣工程是指:日産沼氣量5000m3以上,厭氧消化裝置單體容積2500m3以上,厭氧消化裝置總體容積5000m3以上。
  
  另外,《方案》指出,生物天然氣是指沼氣經提純、CH4含量95%以上,達到天然氣標准;規模化生物天然氣工程,是指日産生物天然氣1萬m3以上,提純後的生物天然氣主要用于並入城鎮天然氣管網、車用燃氣和罐裝銷售等的特大型沼氣工程。
  
  二、現行設施農用地相關政策
  
  《中華人民共和國城鄉規劃法》規定,鄉、村莊規劃的內容應當包括:規劃區範圍,住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生産、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求。
  
  2017年11月國家最新發布的《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2017)中的設施農用地是指:直接用于經營性養殖生産設施及附屬設施用地;直接用于作物栽培或水産養殖等農日韩AV生産的設施及附屬設施用地;直接用于設施農業項目輔助生産的設施用地;晾曬場、糧食果品烘幹設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等規模化糧食生産所必須的配套設施用地。
  
  住房城鄉建設部印發的《村莊規劃用地分類指南》(建村[2014]98號)中將村莊公用設施用地共分爲3大類、10中類、15小類。
  
  其中,“V43村莊公用設施用地”包括:村莊給排水、供電、供氣、供熱和能源等工程設施用地;公廁、垃圾站、糞便和垃圾處理設施等用地;消防、防洪等防災設施用地;“E21設施農用地”指:直接用于經營性養殖的畜禽舍、工廠農作物栽培或水産養殖的生産設施用地及其相應附屬設施用地,農村宅基地以外的晾曬場等農業設施用地。
  
  国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》 (国土资发 [2014]127号,以下简称《通知》) 对设施农用地范围作了进一步的明确界定:将设施农用地具体划分为日韩AV设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。其中,附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助日韩AV的设施用地,包括设施农业日韩AV中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地,生物质(有机)肥料日韩AV设施用地。
  
  《通知》指出,设施农业用地按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续,并对附属设施和配套设施用地规模做出了规定:规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊 的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过lhm 2(该通知有效期为五年)。
  
  2017年5月,国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》 (国办发[2017]48号)指出,完善规模养殖设施用地政策,提高设施用地利用效率,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥日韩AV积造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排。
  
  三、農村沼氣工程實際用地情況
  
  小中型沼氣工程由于規模較小、占地少,一般建在農戶自家院內和自有土地上,建設形式多爲地下式,所以一般都不涉及用地審批問題。
  
  大型沼氣工程,一般是養殖大戶、養殖企業在養殖場內配套建設,以處理畜禽糞便爲主要目的,用地單位和個人可以向國土部門申請按設施農用地辦理相應的備案手續。
  
  特大型沼氣工程,有的是在城市或城郊利用餐余垃圾爲原料建設的沼氣工程,或在垃圾填埋場建設的以城市垃圾和城市園林廢棄物爲主要原料的沼氣工程,或由專門企業建設、原料來源全部靠收集周邊畜禽糞便和農作物稭稈的沼氣工程,這一類沼氣工程的共同特點是以生産銷售沼氣能源爲主要目的,對其用地國土部門通常按建設用地實施管理;
  
  另一類特大型沼氣工程,是養殖企業爲處理規模化養殖場養殖糞便而配套建設的沼氣工程,主要是爲了處理規模化養殖廢棄物,達到有效治理養殖汙染的目的,其主要原料絕大部分來源于養殖場自身,而不是像前述類型純粹以生産銷售沼氣能源日韩AV爲目的。但這類特大型沼氣工程是否適用前述“E21設施農用地”範疇,屬于設施農用地性質,目前相關部門並沒有明文規定。
  
  四、沼氣工程用地可以援引設施農用地政策規定
  
  2014年《通知》的出台,对设施农用地做出了清晰明确的规定。沼气工程用地性质能否援引《通知》规定,被界定为设施农用地,关键在于是否作为直接用于经营性养殖日韩AV的附属设施,是否以实现养殖企业 (场 )自有畜禽粪污综合治理与利用为主要目的。
  
  簡而言之,大型沼氣工程與規模化畜禽養殖相配套的,應當援引設施農用地有關政策規定。2017年1月,國家發改委、農業部《日韩AV農村沼氣發展“十三五”規劃》指出,要研究建立健全並落實規模化沼氣和生物天然氣工程項目用地、用電、稅收等優惠政策。
  
  建议各级政府在土地总体利用规划修编时,应当根据畜牧业和沼气产业发展规划和需要,合理考虑设施农业用地指标,赋予农业设施用地更多的功能,并根据 《通知》等文件精神,结合各地实际情况,出台设施农业用地有关政策规定,为大型沼气工程用地落实提供依据,为沼气产业的健康发展提供保障和服务,促进美丽乡村和生态文明建设。
  
  結語:
  
  近年來,我國畜牧業持續穩定發展,保障了畜禽日韩AV的供給,但養殖業汙染問題也越來越突出。農村沼氣工程,是治理養殖業環境汙染,實現養殖廢棄物資源化綜合利用的有效手段,對推進農業轉型升級綠色發展、加快農業供給結構性改革有著積極的重要意義;規模化生物天然氣工程,是國家戰略層面根據農村沼氣發展環境、發展方向的變化,爲推進農村沼氣工程轉型升級而進行建設試點的特大型沼氣工程,建議相關部門給予積極支持,修訂相關標准,明確規定其用地政策。
  
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  日韩AV特性:
  
  ①稀釋後降低樣氣水分含量,避免水分冷凝,無需複雜的預處理單元
  
  ②稀釋後H2S氣體濃度降低,大幅延長H2S傳感器使用壽命
  
  ③搭載超聲波流量檢測單元,同時監測樣氣與稀釋氣的流量和稀釋比
  
  ④NDIR、ECD傳感器采用模塊化設計,便于維護、更換
  
  ⑤機櫃及元器件防腐處理,適用于高濕、高H2S含量的沼氣測量環境
  
  (參考資料:龔朝霞、劉建,《模化大型沼氣工程用地性質探討》)
  
  (來源:沼氣圈)


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